Las "fallas" que determinan la incapacidad de los Estados como agentes de salud, provocan que en las sociedades las poblaciones se segmenten en tres grupos con respecto a la recurrencia a los servicios de salud disponibles: el médico occidental, los servicios públicos de salud y los especialistas de las medicinas tradicionales. El documento da cuenta de una clasificación de las enfermedades en base a la recurrencia de las poblaciones (mayoritarias) a los sistemas tradicionales de salud vigentes.