La gobernanza urbana es una categoría analítica que nos permite estudiar las formas o los modos del proceder público que varía en relación a los distintos ámbitos. En esa medida estudiaremos las distintas formas de gobernanza con relación a estos ámbitos, para explicar cómo las relaciones entre los actores estatales y no estatales terminan configurando el espacio urbano y diferentes lógicas de democracia. La primera forma de gobernanza que bajo los argumentos de Kooiman se denomina “Gobernanza jerárquica” (Kooiman 2005), se caracterizó por un modelo estado-céntrico donde la sociedad era un actor pasivo en las medidas y disposiciones públicas, el estado era el principal responsable entre otras, de la planificación y de la acción para resolver las diferentes demandas sociales (políticas de seguridad social), incluso tenía un papel fundamental en la regulación de la economía.