Este trabajo analiza el devenir de las políticas migratorias comunitarias, para comprender y profundizar en el "ser" de dichas políticas y, a posteriori poder hacer propuestas en el ámbito de su "deber ser". Y esto desde el punto de vista de una política migratoria realista, eficaz y respetuosa con los derechos humanos. Dentro de este planteamiento global, entendemos que el retorno voluntario se sitúa como un instrumento valioso para tales políticas, especialmente si se pone en conexión con las teorías del codesarrollo y se le otorga una lectura positiva. Ello sólo puede lograrse mediante una labor coordinada y de cooperación en red entre los poderes públicos, las entidades y organizaciones del tercer sector implicadas en la salvaguardia de los derechos de los inmigrantes y escuchando e incluyendo especialmente a los propios migrantes y sus proyectos migratorios. La tendencia en la Unión Europea, puede apreciarse una tendencia, derivada de la de sus Estados miembros, hacia un conservadurismo propio de los tiempos de crisis e incertidumbre en lo económico. Esta inclinación en el ámbito de la política migratoria se traduce en una visión del inmigrante bien como instrumento, cuando es útil, bien como competidor o enemigo, cuando deja de serlo. Es en este momento cuando opera, dentro de los ejes de la política migratoria comunitaria establecidos desde el Consejo Europeo de Tampere a finales del siglo pasado, la política de la lucha contra la inmigración clandestina. Ésta se ejecuta a través del control exhaustivo de las fronteras, del retorno y de los convenios tanto para externalizar los controles fronterizos a los países de origen y tránsito como de readmisión, para permitir repatriaciones sin trabas a tales países. La seguridad y el utilitarismo se sitúan en primer plano, y a bastante distancia el resto de objetivos: la gestión correcta de la inmigración en todas sus etapas, las medidas de integración de los extranjeros residentes legalmente y el trato justo a los que migrantes que se encuentran en la UE y sus Estados miembros residiendo sin cumplir los requisitos administrativos establecidos por la legislación migratoria.